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中共湖州市科学技术局党组关于巡察整改情况的通报
日期:2017-03-20 文章来源:湖州市科技局 浏览次数: 字号:[ ]

根据市委的统一部署,2016年7月28日至8月17日,市委第一巡察组对市科技局党组开展了巡察。12月6日,市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、坚决贯彻市委要求,把巡察整改工作作为重要政治任务抓紧抓好

局党组高度重视巡察反馈意见,把抓好反馈意见整改落实作为当前重要的政治任务,认真组织做好整改工作。

(一)统一思想认识,加强组织领导。专门成立以党组书记为组长,党组成员为副组长,各处室(单位)负责人为成员的整改工作领导小组,统筹推进落实整改任务。以巡察整改工作为契机,全力推进科技系统全面从严治党和各项重点工作。

(二)制定整改方案,明确责任分工。对照市委第一巡察组提出的反馈意见,按照全面、彻底、系统的整改要求,逐条逐项地进行了认真梳理和责任分工。经征求各方意见,深入查找分析,针对巡察提出的四个方面12项问题,提出了32条整改措施,每项整改任务及具体措施都明确了责任人、责任处室(单位)和整改时限。

(三)坚决完成整改,确保取得实效。局机关及下属单位成立了3个工作小组和2个专项问题整改小组,多次召开专题会议,部署和检查整改工作落实情况,确保整改工作不打折扣、不留死角。

经过努力,巡察反馈的问题大多数已经整改到位,先后制定和修改完善相关制度10项,开展专题学习4次,组织谈心谈话30多人次,对1人进行了通报批评,整改工作取得阶段性成效。

二、认真对照巡察反馈意见,逐条逐项抓好整改落实

(一)关于从严管党治党还不够有力,党的建设存在薄弱环节问题的整改情况

1.增强主体责任意识,全面落实从严治党政治责任

一是强化局党组主体责任意识。制定落实党风廉政建设“两个责任”清单,明确党组主体责任、党组主要负责人“第一责任人”责任及班子成员“一岗双责”责任。逐级签订2017年个性化党风廉政建设责任书,层层传导压力。

二是严格执行各项党建制度。坚持党组集体领导下的个人分工负责制,严格落实民主生活会、领导干部“五述”及重大事项报告制度。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》,结合科技工作实际,制定实施《2017年党风廉政建设工作要点》。进一步规范履行党风廉政建设主体责任报告工作,健全完善班子成员履行“一岗双责”报告制度,坚持“三书两报告”。

三是全面开展领导干部谈心谈话工作。加强对干部的教育、监督和管理,增强领导干部廉洁自律意识,局主要领导、分管领导分别对中层干部共30多人次进行了谈心谈话,听取落实党风廉政建设责任情况的意见建议,督促抓好党风廉政建设各项任务落实。

2.严格执行民主集中制,坚持重大事项集体讨论研究

一是健全集体决策机制。针对巡察中发现的问题,严格按照上级有关规定,修改完善局党组和局长办公会议重大问题议事规则。严格执行民主集中制原则,坚持“三重一大”事项集体决策,坚持一把手“五个不直接分管”和末位表态制。

二是进一步规范财务制度。完善《湖州市科学技术局机关公务支出管理办法》,明确规定3万元以上大额报销必须附局长办公会议讨论通过的附件材料。

三是加强内部宣传培训。系统整理汇编局内部工作制度,做到人手一册,强化纪律和规矩意识。召开专门会议,对下属单位负责人和财务人员进行了财务制度和内部审计制度培训。

3.强化责任担当意识,着力解决个别历史遗留问题

针对巡察指出的2000年拨付的有关投资款长期挂账问题,局党组成立了专项工作小组,及时对问题的相关资料进行分析,通过赴市市场监督管理局查询资料、寻访项目当事人了解情况、赴市中级人民法院调阅该项目企业相关诉讼卷宗等形式,会同市有关部门进行深入分析,形成了初步调查结果。在此基础上,下一步将根据巡察工作要求,依法依规认真处理,并及时上报进展情况。

4.加强监管,有效防控全市科技系统廉政风险

一是加强警示教育。进一步完善预警制度和落实相关措施,层层签订党风廉政建设责任书,强化廉政谈心谈话教育,每年开展不少于6次廉政警示教育。积极开展“党纪教育一刻钟”活动。

二是拓宽廉政建设工作载体。利用全市科技系统各类工作会议、调研活动以及报纸期刊等载体宣传党风廉政建设,把腐败风险的发生控制在最低限度。

三是加强对县区科技部门的督导。支持纪检组进一步探索推进“1+5”联动监督机制,通过调研、会议、检查、督导等方式,指导5个县区科技局合力抓好党风廉政建设工作,坚决预防和抵制系统内不正之风及腐败问题的发生。

5.夯实基层党组织建设,发挥党支部战斗堡垒作用

一是加强机关党委、各支部的党组织建设。进一步加强机关纪委和支部纪检委员队伍建设,严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度,健全学习档案和党支部工作手册,对学习内容、开展活动等做好记录,定期督促检查。

二是强化支部党员的培训工作。抓好对支部党员的思想政治理论培训和业务素质能力培训,通过支部党员大会、支委会、党课、工作会、经验交流会等形式,不断提高基层支部委员的理论和政策水平,发挥支部的战斗堡垒作用。

三是丰富基层党支部组织生活。通过“党员政治生日”“党员固定活动日”、庆祝“七一”党的生日等活动载体,进一步增强党员的凝聚力和战斗力。

(二)关于执行中央八项规定精神不够严格问题的整改情况

1.严格把关“三公”经费

一是加强组织领导。根据局党组分工,按照谁分管、谁负责的原则,督促各处室、局属事业单位抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等法规制度执行情况的监督检查。

二是加强制度建设。全面梳理近年来局系统制定的规章制度,形成制度汇编,切实做到用制度来管人、管事、管权、管物。严格把关局“三公”经费,进一步完善落实经费管理、公务接待、资源节约等制度,有效推进节约型机关建设。按照市财政局的有关要求,在中国?湖州网站市科学技术局专栏中及时公开三年来的年度预算、决算报告,自觉接受监督。

三是开展作风检查。严格执行市财政局关于局机关及下属事业单位职工工作餐费用规定,紧盯元旦、春节等重要时间节点,加大对三公经费、公车运行、工作纪律等执行情况的监督检查,推动中央八项规定精神落到实处。

2.加强公车使用管理

一是强化局机关公车管理。根据市公务用车制度改革领导小组的统一部署,全面完成涉改公车、过渡车辆的移交工作,按规定仅保留一辆执法执勤用车。研究制定《湖州市科学技术局公务用车管理实施细则(暂行)》,规定执法执勤用车实行使用审批制度,不得用于非执法执勤公务。

二是加强公车使用纪律学习。组织学习《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于进一步严明公务用车使用管理纪律的通知》《关于明确市级机关机要应急车使用和公务出行租车范围的通知》和《湖州市市级机关工作人员公务出行经费预算管理暂行办法》,做到公车使用管理各项纪律规定入脑入心。

三是督促下属单位做好公车管理。督促下属事业单位制定《湖州市科技信息研究院公务车辆使用管理实施办法》《湖州科技创业服务中心关于公务车辆使用管理实施办法》,从制度上杜绝公车私用的可能性。

(三)关于科技补助经费项目相关环节监管有漏洞,存在较大的廉政风险问题的整改情况

1.加强项目验收管理

一是构建完善项目全过程管理科研信用制度。抓住项目申请、立项、执行、验收和绩效管理等关键节点,构建完善覆盖项目全过程的科研信用记录制度,探索按信用评级实行分类管理。对不良信用记录者记入“黑名单”,阶段性或永久取消其申请市级财政资助项目或参与项目管理的资格,不推荐其申报省级以上项目。

二是完善科技项目验收管理制度。修订完善《湖州市科技计划项目验收管理暂行办法》,强化分级分类管理,明确各类项目验收实地勘察的相关要求。对重大、重点项目以及市科技进步一、二等奖的评审验收,实地勘察作为关键环节和必要条件;对认为实地勘察不能达到预期效果的,申请单位须补充提供相关过程性、阶段性的视频佐证材料。对委托验收的项目定期进行抽查,了解受托单位实地勘察落实情况,并作为评价项目管理的重要依据,与项目申报、立项进行挂钩,如存在验收质量不高的,暂停其委托资格。

三是强化项目验收与过程管理的结合。推进科技项目过程管理和经费管理服务下移,将项目管理与日常的“双百”蹲点、“双高”培育、科技政策辅导、科技进步奖的实地勘察等活动有机结合,更好地让企业和科研人员熟悉、掌握科技计划管理规章制度,增强其自律意识,从而更好地执行规章制度。

2.强化项目验收审核

一是规范科技项目的考核指标。在项目立项阶段,进一步规范科技计划项目任务书和合同书的相关表述,提高合同书、任务书考核指标的合理性、一致性、科学性。公益类项目要重点解决制约公益性行业发展的重大、重点科技问题,突出需求导向和应用导向;重点研发等市场导向类的项目要突出体现全市产业发展需求。将考核指标设置为约束性指标和预期性两类,其中约束性指标一律体现可量化、可检测、可考核。

二是规范项目验收材料提交。在验收考核阶段,给予20万元及以上市财政资金支持的重大重点项目,需由具有审计资质的会计师事务所出具审计报告;涉及经济指标的,必须在审计报告中给予相关证明。经项目支持形成的论文、技术、产品、专利和标准等成果必须标注资助来源及项目编号。

三是强化法人审核责任。建立奖优惩劣的激励约束机制,进一步加强科技项目管理培训,明确项目实施单位法人、课题组负责人的责任,以开展信用管理为手段,强化责任落实。明确法人的具体职责,规范履行经费管理、项目执行监督责任,对提交的验收材料的真实性、可靠性和完整性进行把关承诺。

四是强化各审核方的责任。加强权力制约和监督,明确不同主体的审核权限,避免权力过于集中。项目归口主管部门对材料的真实性和完整性进行初审把关,必要时要进行前置实地核实。市科技局相关业务处室根据验收要求进一步审核把关。推行完善验收全过程的专家负责制,完善专家库建设,科学遴选专家,将验收过程、验收意见、验收结论纳入专家信用管理体系,切实推动验收专家“敢负责、负好责”。

3.健全项目档案管理

一是开展科技项目档案自查补缺。借鉴省科技部门及兄弟单位的经验做法,研究起草科技项目档案管理的相关办法,重点对近两年的科技项目档案开展查漏补缺,做好档案整理。

二是完善科技项目纸质档案管理。对专利执法、贷款贴息、科技奖励和省级以上项目申请等需要保留纸质档案的,按期做好纸质档案的归档。完善以项目为基本单位,以管理年度为二级目录的纸质档案整理、归档制度,形成一个项目对应一个档案编号。探索建立项目档案检索查询目录管理体系,确保能准确及时获取需要的档案资料,提高纸质档案检索利用效能。

三是推进科技项目档案管理信息化。开发市级科技计划项目申报、评审和管理系统,按照申报、评审立项、验收和绩效评价等阶段,推行市级科技计划项目全程管理信息化,实现“三审一决策”立项程序在线操作,逐步形成项目全程管理痕迹化、可申诉、可查询、可追溯。

(四)关于对干部的管理和下属单位的监管不够严格、规范问题的整改情况

1.规范管理机关借调人

严格执行《关于规范市级机关事业单位工作人员任职兼职的若干规定》(湖组通〔2015〕24号),规范管理局机关挂职、借调人员。对于超过规定部分的挂职、借调人员,自2月起,逐步完成工作交接,确保整改到位。

2.加强对下属单位的监管

一是强化财务人员业务培训。对下属事业单位负责人和财务人员进行培训,集中学习《湖州市科学技术局内审工作管理制度》《湖州市科学技术局直属事业单位法定代表人经济责任审计规定(试行)》等,要求下属单位3万元以上大额报销也必须纳入局长办公会议讨论。

二是对湖州生产力促进中心有限公司进行清算注销。在湖州生产力促进中心有限公司自2013年5月起停止对外业务的基础上,经局党组研究,决定注销湖州生产力促进中心有限公司,并于2016年12月30日成立清算小组,按照《公司法》注销流程要求,妥善处置相关资产,做好人员安置,依法合规办理相关注销手续。

三、巩固和深化巡察整改成果,推进全面从严治党常态化制度化

下一步,市科技局党组将坚决落实全面从严治党要求,巩固和深化巡察整改成果,做到“三个”坚持:

(一)坚持问题导向,持续抓好整改。发扬“钉钉子”的精神,坚持思想不松、标准不降、力度不减,坚持责任到人、措施到位、督查到点。对于集中整改期间尚未完成的事项,继续紧盯不放、密集跟踪、主动对接、定期汇报,确保在规定时间整改到位。

(二)坚持举一反三,健全长效机制。围绕市委巡察整改落实情况开展“回头看”,防止市委第一巡察组反馈的问题出现“回潮”和“反弹”现象。真正做到以市委巡察为契机,把显性问题整改和隐形问题查找统一起来,把立行立改与长效管理结合起来。

(三)坚持标本兼治,全面从严治党。全面落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任,坚持全面从严治党、依规治党,把纪律和规矩挺在前面。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,领导带头以上率下,全局上下团结一心,打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般科技系统干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-2667131;电子邮箱:hzkjj@huzhou.gov.cn;邮政信箱:湖州市龙王山路1236号D座市科技局216办公室(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编313000。  


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